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　　■ 視點
　　江西省外辦、省財政廳日前印發並開始實施《江西省因公臨時出國經費管理辦法》，要求因公臨時出國應當堅持因事定人的原則，不得因人找事，不得安排考察性出訪。（2月16日新華社）
　　去年11月，中央曾印發通知，嚴禁安排考察性出訪。江西的該辦法，無疑是對其的積極呼應與細則擴充：既明確規定因公出國的前提是“因事定人”，也重申了對考察性出訪的禁行態度。
　　說起來，“考察性出訪”是個很有意思的創造性詞彙，它與附有特定任務的“事務性出訪”的最大不同之處在於：它沒有特定任務，或者說“考察”就是任務。它的特點是輕鬆，因為考察很難被定量考核。不像要辦具體事項的出訪，回來就以交辦的事項做考核依據。由此不難想見，考察性出訪為什麼易淪為“公款旅游”式福利。
　　但考察性出訪的福利屬性，不僅在於考核容易，還在於其異化後，成了單位內部平衡關係或利益分配的潛規則。比如，一個大單位內部二級單位有肥有瘦，安排“清水衙門”的領導進行所謂考察性出訪，就常被作為對“清水崗位”的補償性回報。再比如，央視曾曝光的某單位安排老幹部去巴西考察老年幹部問題，被中央督察組批評“頂風違紀”。
　　實質上，一些單位的性質使得其根本就沒出訪的必要，一是有些單位具有中國特色，二是有些單位非常基層。記得去年回老家跟朋友相聚，席上有位鄉鎮領導竟考察過日本和韓國，令我大跌眼鏡，真想不出來他能考察出什麼寶貴經驗來造福家鄉。其實，考察性出訪還有不同於團體考察式的其他變種，如學校搞後勤的領導跟隨科研團隊“搭車式出訪”之類，就是單位內部的關係協調和權力分配、福利饋贈。
　　從政策響應與現實糾偏的層面講，對這類考察性出訪一律叫停，當然是必要的。但更為必要的是，矯正將出訪看作個人福利的官員心態，以精細化的建章立制，如明晰哪些“事”可出國，考核該如何細化等，將出訪納入到剛性約束機制中來，避免其游刃於制度管束外，淪為個人福利。
　　□任孟山（學者）　　（原標題：考察性出訪何以跟福利畫等號）